“以人民满意为治理标准” ——初衷很好，但无法量化、难以执行 环保督察的高压态势到了基层后，是如何体现和执行的？ 《中国经济周刊》记者在采访中了解到，自环保督察开展以来，绝大部分企业已经深刻认识到了环保工作的重要性和必要性，几乎所有受访企业都表示：治污是一个利国利民的大好事，高举双手赞成。 但主观的大局意识，难掩客观条件下很多中小企业面临着生死存亡的现实。 上海某家居建材企业负责人刘浪告诉《中国经济周刊》记者，家居建材行业有大量的中小微企业和家庭作坊，短时间无法满足国家环评工作的硬件要求，如“厂房防护距离50米以外”等。如果按照“一刀切”的标准，这些企业注定短期内无法达到要求，将持续停工停产，甚至面临倒闭的风险。“单靠规模企业是无法撑起家居建材这个产业的，一旦产业链断裂，家居建材行业的竞争优势将丧失殆尽。没有这些小微配套企业，产业链上的大中型企业也会无以为继。” 《中国经济周刊》记者在采访中听到了不少类似案例。江苏某食品加工企业从1997年开始经营至今，并依法取得国有建设用地使用证、营业执照、纳税登记证，因为环境影响评价手续到期未延续，相关行政部门日前对企业采取强制断水、电措施，企业停产后经济损失巨大。“地方政府不管企业死活，达到关停目的就算完成任务，整改和补偿问题根本不愿与企业谈。”该企业负责人对《中国经济周刊》记者说。 备受争议的还有，多地甚至因为环保整治出现过市民“买不到豆腐”“买不到馕”等现象。刘浪的微信签名似乎道出了中小企业主这个群体的心声：“我们支持环保，我们不是敌人，我们需要的是引导整顿与正确的执行！” 需要因企施策的，并不仅仅是刘浪这样的中小企业。对于污染大户钢铁行业，《2017年京津冀及周边地区大气污染防治工作方案》明确提出，钢铁企业采暖季要按照企业环保绩效实施差别化的停限产措施。 “中国有宝钢、太钢这样达到世界先进水平的企业，有烧结烟气脱硫脱硝达到超低排放水平的邯钢，但还有一批污染严重、环保意识淡薄的落后企业。”冶金工业规划研究院院长李新创认为，正是由于存在这样巨大的差异，停限产、去产能等政策不能“一刀切”，必须“差异化”。李新创认为，今年差异化的环保政策还将进一步深化，倒逼环保水平落后的钢铁企业退出市场。 “最后一公里”的政策取向仍是基层政府和涉事企业的考量焦点。 例如，多地政府在关于企业停产的通知中都做出过“以人民满意为治理标准”等要求。 一位企业负责人认为，“‘人民满意’是一个无法量化、无法衡定的柔性标准，没有明确的治理和验收参数，这样可能导致从方案的制订到项目的验收，都没有明确的判定标准，从而难以执行。” 此外，多位受访对象还向《中国经济周刊》记者反映，环保督察中的来信来电经常“变味”，甚至出现不少同行之间恶意举报的情况，建议有关方面从举报信息来源上做好精准核实。